近年來，中(zhōng)央高度重視優化營商(shāng)環境，出台了一(yī)系列改革措施，取得了顯著成效。但“營商(shāng)環境隻有更好、沒有最好”，對照中(zhōng)央的要求和人民群衆的期待，我(wǒ)(wǒ)國在優化營商(shāng)環境方面尚有較大(dà)提升空間。當前，我(wǒ)(wǒ)們應當圍繞“法治痛點”提升法治水平，更加持久地塑造良好的營商(shāng)環境。

一(yī)個地區的營商(shāng)環境好不好，有諸多影響因素。以世界銀行評估體(tǐ)系爲例，總體(tǐ)上可以分(fēn)爲兩類：第一(yī)類是具體(tǐ)優惠措施，即給企業現實的好處，包括但不限于完善的基礎設施、高效的政府服務以及價格低廉的能源供給和信貸支持；第二類是提升法治水平，即給企業提供公正和透明的制度環境，保護投資(zī)者各項合法權益。這兩類措施我(wǒ)(wǒ)國都在用，但随着我(wǒ)(wǒ)國經濟社會的發展，提高法治水平越來越成爲優化營商(shāng)環境的關鍵所在。

對投資(zī)者而言，政府給了優惠但如果法治跟不上，拿了優惠也不安心。一(yī)些地方吸引外(wài)來投資(zī)者的時候，在稅收減免、土地出讓等方面給出很誘人的優惠條件。但如果沒有相應的法治保障，這些優惠要麽無法完全落實、要麽面臨随時被回收撤銷的困境。更有甚者，一(yī)些地方領導因爲貪腐被隔離(lí)審查，享受相關優惠政策的投資(zī)者也因此被懷疑“官商(shāng)勾結”而跟着被調查。

對政府而言，面臨的減稅壓力較大(dà)，大(dà)幅度投入“真金白(bái)銀”改善營商(shāng)環境越來越不現實。相反，通過提高法治水平改善營商(shāng)環境，财政花錢較少。不僅如此，法治水平提升，受益者不僅僅是具體(tǐ)投資(zī)者，而是所有投資(zī)者乃至全社會，這就杜絕了一(yī)些“騙補貼”現象的發生(shēng)。通過法治免除投資(zī)者不必要的後顧之憂，企業靠市場競争實現優勝劣汰，這也有利于塑造公平健康積極向上的經濟和社會環境，減少政府治理的成本，更減少了腐敗的風險。

通過提升法治水平優化營商(shāng)環境，重點是“治官”而非“治民”，是把權力關進法治的籠子裏。

隻有把權力關進法治的籠子裏，才能全方位保護投資(zī)者的合法權益，讓投資(zī)者安心辦企業、一(yī)心謀發展。對投資(zī)者而言，投資(zī)活動中(zhōng)面臨的不法侵害通常來說主要來自兩個方面：一(yī)方面是來自社會上的不法侵害，另一(yī)方面是來自權力部門的不法侵害。對于來自社會上的不法侵害，在中(zhōng)國，隻要權力部門積極幫助投資(zī)者維權，投資(zī)者是吃了定心丸的。但是，對于來自權力部門的不法侵害，相關維權和救濟機制還不健全，這也是我(wǒ)(wǒ)國營商(shāng)環境的短闆。爲此，提高法治水平優化營商(shāng)環境的主攻方向是把權力關進法治的籠子裏。

隻有把權力關進法治的籠子裏，才能真正構建親清的政商(shāng)關系。一(yī)個地區政商(shāng)關系是否健康，是衡量營商(shāng)環境的重要指标。凡是政商(shāng)關系不健康的地區，大(dà)多是權力之手不能依法辦事，投資(zī)者對投資(zī)環境沒有穩定預期，或者主動或者被動投靠具體(tǐ)官員(yuán)，通過利益輸送爲自己創造有利的營商(shāng)小(xiǎo)環境。這反過來也促使一(yī)些腐敗官員(yuán)拒絕依法辦事、借此樹(shù)立個人權威撈取好處。因此，要想構建“親”“清”的政商(shāng)關系，關鍵是确保權力能夠在法治的軌道内行使。什麽時候投資(zī)者隻要按照法律就能辦成事兒，什麽時候才能建立起親清的政商(shāng)關系。

隻有把權力關進法治的籠子裏，才能讓系列改善營商(shāng)環境的措施更好地發揮效果。當前，從中(zhōng)央到地方，千方百計改善營商(shāng)環境的決心是很大(dà)的，措施也是有力的，但仍有投資(zī)者處于觀望的狀态。究其原因，在權力不受制約的環境下(xià)，投資(zī)者是很難真正吃下(xià)定心丸的。因此，隻有把權力關進法治的籠子裏，讓權力的行使都能依法進行，各類改善營商(shāng)環境的措施才能真的令人安心，進而轉化爲投資(zī)經營行動，更好地發揮效果。

糾正執法“一(yī)刀切”。所謂“一(yī) 刀切”，是指不顧具體(tǐ)個案情況的處理方式。“一(yī)刀切”既不符合辯證唯物(wù)主義，也不符合法治原則。法治要求就事論事、就具體(tǐ)個案的實際情況做出法律判斷。當前，在一(yī)些領域，“一(yī)刀切”執法盛行，少數地方爲了迎接各類檢查幹脆要求企業在檢查團到來前就一(yī)律停工(gōng)，這種做法嚴重損害投資(zī)者的正當權益。“一(yī)刀切”執法本質上是執法機關懶政、怠政，是少數執法者對包括投資(zī)者在内的群衆利益和營商(shāng)環境漠不關心的體(tǐ)現，必須得以糾正。

避免執法“層層加碼”。所謂“層層加碼”，是指下(xià)級執法機關在法律法規要求之外(wài)擅自增加合規義務的現象。從法治原理上看，“層層加碼”執法是完全違反法治的。投資(zī)者所承擔的合規義務，是法律法規明确規定的，不能多也不能少。執法隻是嚴格執行法律法規的要求，而不是爲了凸顯“執法嚴明”而擅自提高标準、增加要求。執法“層層加碼”使得投資(zī)者所承擔的義務變得深不可測，嚴重影響投資(zī)判斷。

改變執法“甯嚴勿寬”。所謂“甯嚴勿寬”，是指一(yī)些地方執法部門在執法過程中(zhōng)，甯可采取比較嚴厲的執法措施，而不采取較爲寬松的執法措施，并将此視爲“執法嚴明”的體(tǐ)現。實際上，這種做法是不符合法治原則的。根據法治原理，執法應當寬嚴相濟，依據法律原則和規則，結合具體(tǐ)案情該從嚴就從嚴、該從寬就從寬。我(wǒ)(wǒ)國當前很多民營企業的違法現象，既有深刻的曆史原因，很多也是改革過程中(zhōng)配套措施不完善、甚至是一(yī)些政府部門過錯的綜合産物(wù)。在這種情況下(xià)，片面堅持執法“甯嚴勿寬”，實際上是對投資(zī)者權益的侵害，應當改變。