經中(zhōng)央正式備案同意，12月3日，中(zhōng)共山東省委下(xià)發《關于市縣機構改革的總體(tǐ)意見》，标志(zhì)着我(wǒ)(wǒ)省市縣機構改革進入全面實施階段。
《市縣機構改革總體(tǐ)意見》在改革的總體(tǐ)要求、任務目标、指導原則、改革舉措等方面，全面貫徹落實習近平總書(shū)記關于黨和國家機構改革的重要論述，始終堅持改革的正确方向，既有當下(xià)“改”的舉措，又(yòu)有長久“立”的設計，做到了6個“貫穿始終”：把堅持和加強黨的全面領導貫穿始終，把踐行以人民爲中(zhōng)心的發展思想貫穿始終，把堅持社會主義市場經濟改革方向、使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用、更好發揮政府作用貫穿始終，把堅持優化協同高效的原則貫穿始終，把堅持在黨中(zhōng)央統一(yī)領導下(xià)發揮地方積極性貫穿始終，把堅持以法治方式推進改革貫穿始終。
深化市縣機構改革，在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導下(xià)，由省委負總責，市縣黨委負責抓好各項改革任務落實。各市縣按照要求抓緊研究制定機構改革方案，做好改革的組織實施。市縣黨委在研究制定機構改革方案時，要同步考慮領導班子調整配備、人員(yuán)轉隸、資(zī)産劃轉、集中(zhōng)辦公等工(gōng)作，提前研究改革涉及部門的機構編制職數框架，爲部門組建和制定“三定”規定打好基礎。市縣機構改革在2019年3月底前基本完成。
統籌設置市縣黨委工(gōng)作機關和政府工(gōng)作部門。省政府部門職能劃入黨委機構的，市縣要相應劃轉。同時賦予市縣更多自主權。
（一(yī)）深化市縣黨委機構改革方面
組建市縣監察委員(yuán)會。監察委員(yuán)會同紀律檢查委員(yuán)會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一(yī)套工(gōng)作機構、兩個機關名稱。
建立健全和優化市縣黨委對重大(dà)工(gōng)作的領導體(tǐ)制機制，發揮黨委領導作用，強化組織協調能力。相關議事協調機構及辦事機構的設置不要求與上級一(yī)一(yī)對應，由各地按規定結合實際确定。對黨中(zhōng)央有明确意見，省委有明确要求設置的，按有關要求落實。
加強市縣黨委職能部門統一(yī)歸口協調管理職能。調整優化市縣黨委機構編制委員(yuán)會領導體(tǐ)制，市縣黨委機構編制委員(yuán)會辦公室作爲市縣黨委工(gōng)作機關，歸口市縣黨委組織部管理。市縣黨委組織部統一(yī)管理公務員(yuán)工(gōng)作。市縣黨委統一(yī)戰線工(gōng)作部統一(yī)管理民族宗教、僑務工(gōng)作。不再設立市縣黨委社會治安綜合治理委員(yuán)會及其辦公室、維護穩定工(gōng)作領導小(xiǎo)組及其辦公室，有關職責交由黨委政法委員(yuán)會承擔。将市縣黨委防範和處理邪教問題領導小(xiǎo)組及其辦公室職責交由黨委政法委員(yuán)會、公安局承擔。
（二）深化市縣政府機構改革方面
組建市縣自然資(zī)源、農業農村(cūn)、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、退役軍人事務、應急管理、市場監管、醫療保障、行政審批服務等部門，重新組建市縣司法行政部門，作爲市縣政府工(gōng)作部門。組建市生(shēng)态環境部門，作爲市政府工(gōng)作部門，實行市以下(xià)垂直管理體(tǐ)制，環保垂改具體(tǐ)工(gōng)作按中(zhōng)央有關改革部署實施。優化市縣審計部門職責，調整市縣黨委政府信訪管理體(tǐ)制。
優化市政府辦公室（廳）、市發展改革、交通運輸等部門職責。市政府辦公室（廳）可加挂大(dà)數據局牌子；也可組建大(dà)數據管理部門，作爲市政府工(gōng)作部門；縣級可根據實際設置。市發展改革部門加挂新舊(jiù)動能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子；縣級可根據實際設置。将有關部門（單位）承擔的交通運輸管理有關職責統一(yī)劃入市交通運輸部門。
（三）允許市縣在一(yī)些領域因地制宜設置機構
這次進行調整的以及未調整的市縣黨政部門及其職能，都要與省委省政府機構職能基本保持一(yī)緻。在此基礎上，允許市縣根據本地經濟社會特點，圍繞推進新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工(gōng)程、鄉村(cūn)振興、雙招雙引、地方特色産業發展等重點任務，因地制宜設置機構和配置職能。市縣要加大(dà)機構職能整合歸并力度，加大(dà)對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，加強黨的集中(zhōng)統一(yī)領導。市縣已經整合設置且工(gōng)作運行較好的城市管理、綜合執法、城鄉水務等機構，允許繼續保留，鼓勵在更大(dà)範圍積極探索。市縣要在規定限額内确定機構數量、名稱、排序，宜大(dà)則大(dà)、宜小(xiǎo)則小(xiǎo)，既允許“一(yī)對多”，由一(yī)個機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一(yī)”，由不同機構向同一(yī)個上級機構請示彙報，使市縣機構設置和職能配置更加符合實際、科學合理、更有效率。
鄉鎮（街道）相關改革工(gōng)作要根據中(zhōng)央統一(yī)部署，按照省委有關要求，與市縣改革統籌謀劃、分(fēn)步實施。加強基層政權建設，強化鄉鎮（街道）黨（工(gōng)）委領導核心作用，鞏固黨的執政基礎。突出擴權減壓，按照依法下(xià)放(fàng)、宜放(fàng)則放(fàng)的原則，下(xià)放(fàng)經濟社會管理權限，盡可能把資(zī)源、服務、管理放(fàng)到鄉鎮（街道），強化基層政府社會管理和公共服務職能。理順縣級部門與鄉鎮（街道）關系，把條的管理和塊的治理協同起來。縣級部門要依法履職，強化專業性管理，鄉鎮（街道）工(gōng)作重心要轉到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。全面推行鄉鎮（街道）權責清單和公共服務事項清單制度，上級部門（單位）未經規定程序不得擅自将自身職責任務甩給鄉鎮（街道）。基層機構設置和人力資(zī)源調配必須面向人民群衆、符合基層事務特點，不簡單照搬照抄上級機關設置模式。堅持優化協同高效，整合優化鄉鎮（街道）黨政機構和事業單位，統籌各類編制資(zī)源，實行扁平化和網格化管理。适應鄉鎮（街道）工(gōng)作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構。繼續深化經濟發達鎮行政管理體(tǐ)制改革，充分(fēn)發揮示範引領和輻射帶動作用。
深化綜合執法改革是市縣機構改革的一(yī)項重要任務。按照中(zhōng)央統一(yī)部署，重點推進市場監管、生(shēng)态環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法改革，繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法，鼓勵各地探索在更大(dà)範圍實行綜合執法。縣級已将相關領域執法職責和隊伍并入綜合執法機構的，繼續加大(dà)探索力度，不“翻燒餅”，不走“回頭路”。減少執法層級，積極推進執法力量下(xià)沉，設區的市與市轄區原則上隻設一(yī)個執法層級，避免重複執法。
縣（市、區）實行“局隊合一(yī)”執法體(tǐ)制，統一(yī)以主管部門名義執法，壓實對主管部門履行行政執法職責和加強隊伍建設的責任。鄉鎮（街道）在綜合執法平台基礎上探索一(yī)支隊伍管執法。除環保監測監察等中(zhōng)央明确規定實施垂直管理的機構外(wài)，其他領域均落實好屬地監管責任。全面清理清退臨時人員(yuán)和聘用人員(yuán)，嚴禁使用輔助人員(yuán)執法。鎖定執法人員(yuán)編制底數，暫保持現狀不變，待中(zhōng)央統一(yī)明确政策後逐步規範。完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高執法隊伍綜合素質和執法能力。
一(yī)是推進人大(dà)、政協機構改革和群團組織改革。與中(zhōng)央、省級機構改革相對應，健全市縣人大(dà)組織制度和工(gōng)作制度，完善人大(dà)專門委員(yuán)會設置。積極推進市縣政協履職能力建設，優化政協專門委員(yuán)會設置。健全黨委統一(yī)領導群團工(gōng)作的制度，探索群團組織機關綜合設置，在保持現有群團組織架構和領導班子配備不變的前提下(xià)，縣（市、區）可整合工(gōng)青婦等群團組織工(gōng)作力量，綜合設置辦事機構。
二是深化事業單位改革。優化事業資(zī)源布局結構，按照精幹高效原則設置黨委、政府直屬事業單位。将承擔行政職能的事業單位全部納入改革範圍，事業單位承擔的行政職能一(yī)律回歸機關，能轉職能的不轉機構。繼續深化公益類事業單位改革和從事生(shēng)産經營活動事業單位改革，完成特檢機構改革。改革後保留設置的事業單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今後，除行政執法機構按中(zhōng)央部署推進改革外(wài)，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。
三是統籌推進審批服務便民化改革。按照中(zhōng)央統一(yī)部署，把機構改革同深化簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務改革有機結合起來。全面推進“一(yī)次辦好”改革，加快政府職能轉變，減少微觀管理事務，清理和規範各類行政許可、資(zī)質資(zī)格、中(zhōng)介服務等管理事項，把更多行政資(zī)源從事前審批轉到加強事中(zhōng)事後監管上來。加強權責清單管理，規範和約束行政權力運行。紮實推進“減證便民”“證照分(fēn)離(lí)”、減輕企業稅費(fèi)負擔、降低企業準入門檻等措施，減少各種繁瑣環節和手續，優化營商(shāng)環境。全面推進相對集中(zhōng)行政許可權改革，市縣及市屬省級以上開(kāi)發區行政審批服務部門可集中(zhōng)行使市場準入、投資(zī)建設、國土規劃、交通運輸、環境保護、安全生(shēng)産、城市管理、民生(shēng)保障等領域行政許可權，實行“一(yī)枚印章管審批”。推進供水、供電(diàn)、供氣等人民群衆經常打交道的公共事業部門便民化改革。加快推進部門政務信息聯通共享，着力提升“互聯網+政務服務”水平。
市縣機構實行總量控制和限額管理，黨政機構統一(yī)計算機構限額。市縣機構限額範圍包括黨委工(gōng)作機關、紀檢監察機關、政府工(gōng)作部門。市縣黨委和政府不設部門管理機構，不得在限額外(wài)設立機構。
根據中(zhōng)央要求，結合我(wǒ)(wǒ)省實際，濟南(nán)、青島2市作爲副省級城市，機構限額不超過55個；淄博、煙台、濰坊、臨沂4市按大(dà)城市掌握，機構限額不超過50個；其他設區的市按中(zhōng)等城市掌握，機構限額不超過47個。
縣級機構限額區分(fēn)大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)不同情況，控制在30個—37個。54個縣按照中(zhōng)央确定的分(fēn)類辦法綜合測算，分(fēn)爲大(dà)縣、中(zhōng)縣、小(xiǎo)縣，機構限額分(fēn)别爲37個、35個、30個。縣級市按縣級限額的上限37個掌握，市轄區參照縣的機構限額分(fēn)别确定。
強化黨對機構編制工(gōng)作的集中(zhōng)統一(yī)領導。全面清理限額外(wài)行政機構，規範管理挂牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。從嚴從緊控制市縣黨政機構加挂牌子的數量，挂牌機構不單獨核定編制和領導職數，根除挂牌機構實體(tǐ)化和“事業局”。臨時機構要在任務完成後及時撤銷。精簡整合各類派出機構，部門派出機構規格不高于内設機構。全面清理規範議事協調機構，議事協調機構一(yī)般不單設辦事機構，具體(tǐ)工(gōng)作由相關部門承擔，确需單設的應納入機構限額管理。加大(dà)内設機構綜合設置力度，整合歸并的黨政機構，綜合性内設機構合并爲一(yī)套，業務機構要根據工(gōng)作的内在聯系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強。
強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數配備領導幹部，全面清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務。統籌使用各類編制資(zī)源，加大(dà)部門間、地區間編制統籌調配力度。健全組織、機構編制、财政和人力資(zī)源社會保障等部門協調配合機制，充分(fēn)發揮機構編制在管理全流程中(zhōng)的基礎性作用。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批。完善機構編制同紀檢監察機關、審計等部門的協作聯動機制，形成監督檢查合力。
嚴肅機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、幹部人事紀律、财經紀律、保密紀律。市縣涉及機構變動、職責調整的部門要服從大(dà)局，不講條件、不打折扣、不搞變通，确保機構、職責、人員(yuán)等按時限調整到位。省級部門（單位）要積極支持市縣因地制宜推進改革，任何部門（單位）不得以任何形式幹預機構設置。嚴肅查處機構改革過程中(zhōng)的違規違紀和“條條幹預”問題。市縣黨委和政府要将機構改革實施情況納入重大(dà)決策部署督察任務和巡察範圍，進行督促檢查。省委将對市縣機構改革适時開(kāi)展評估和督察。
